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网格化管理:秩序与活力关系视角透视

来源:本站原创 发布时间:2021-05-01 点击数:

  为构建基层社会治理新格式,健全社区管理和服务机制,2021年3月发布的“十四五”计划强调,要推动社会治理和服务重心下移、资源下沉,提高城乡社区精准化精细化服务管理才干,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。由此可见,网格化管理对于提升基层社会治理的效率和品德大有裨益。当今学者对于网格化管理的研究颇多,但究竟何谓“网格化管理”,其内在机制是什么,蕴含着怎么的内在治理理念仍需进一步探讨与清楚。

  厘清内涵助力基层社会治理

  学者对网格化管理的研究大抵可划分为以下多少类。对于网格化管理的基本概念,部门学者以为网格化管理是科层制在“技能治理”背景下与信息技术的联合,是以民众须要为导向、精巧化、全方位覆盖的“无缝隙管理”,是我国政府运用古代信息技术的工作创新等。对于网格化管理的实际层面,部门学者重在阐述网格化管理与各社会范畴之间的联结。这主要体现为网格化管理被应用到社区管理、校园安全管理、消防保险、基层维稳等工作领域,进而对其在各领域取得的功能、存在的问题以及改进的途径等进行分析。关于对网格化管理模式的反思与未来展望,部分学者认为网格化管理在情势上基础适应了政府社会治理翻新的需要,但存在着“控制失灵”、不可持续、抑制基层自治活气等潜在危险,因此有学者认为网格化管理转向网络化管理是必定趋势。

  对网格化管理内涵的理解需要跟随时代和局面的变革而更新。对网格化管理意识不清、定位不准,会影响政府资源配置及政策落实后果,导致网格化管理浮现政策履行偏差及政策与社会发展不同步等问题。解读网格化管理的内涵应当从以下三个维度开展。

  一是网格化管理是地舆空间与权利分配的从新划分。网格化管理的轨制制订与网格的划分在本质上借鉴了里坊制、坊市制、厢坊制、保甲制等管理模式的逻辑,也即强调政治权力与空间的关联,地理空间的划分跟社会空间的生产带来的是政治权力的重新配置。网格化管理是在社区(村)的基本上,将管理对象按照必定的标准划分成若干网格单元,将人、地、物、事、组织纳入不同的网格,每个网格涵盖一定数目居民,并安排相应的网格管理员负责治理,从而达到进步管理效力、化解基层社会矛盾、牢固社会的目标。网格的划分依照完整笼罩、方便服务管理、无缝衔接的请求,将管辖范围划分为大小相仿、彼此连接的单元网格,有效调节了现有社区(村)面积与人口分布不平衡、资源调配不合理的抵触。

  二是网格化管理是行政组织结构之间的从新联结。长期以来,基层社会管理面临着问题发明不迭时等问题。网格化管理依附数字化技术平台发展信息采集、案卷建破、义务派遣、任务处置、处理反馈、核查结案、考核评估等工作,严格恳求已上报的案件在规定时间内得到解决和反馈。网格化管理的制度制定与信息技术的嵌入,整合了基层政府的资源力量,利用更加综合的方法手段,切实解决了社会服务管理中的问题。这构成了以信息技巧平台为载体,解决问题为中心,各局部灵活调度与配合的构造。

  三是网格化管理是归属感与认同感的再整合。随着古代化进程的一直推进,社会流动性的始终加强,这将影响个人对所属区域或群体的社会认知、认同的形塑,削弱个人的归属感与认同感,影响社会群体内生秩序的造成。而网格化管理是在原有的社区(村)的基础上进一步精致化划分,将社会划分为更小的单元。通过网格管理员与网格内居民的日常接触、接洽、互动,强化当地居民对网格的认知与认同,由小及大,进而鼓励居民踊跃参加到基层政府的工作中去,真正造成共建、共治、共享的社会治理新局势。

  简言之,网格是在城乡社区、行政村及其余特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元;网格化管理是一种以网格单位为基础、以信息技术为中央、以精细化管理为目的的基层社会治理模式。网格化管理提高了发现问题、解决问题的工作效率,推进了基层社会治理新格局的构建,促进了居民、网格员、基层政府、各委办局等主体之间建立良好的互动关系,进而增强了大众的归属感、保险感与获得感,增进社会团结与社会活力。

  关键在于做好“管理”与“服务”

  现代化过程中“秩序”与“活力”的矛盾始终存在。通过对网格化管理内涵的重新解读,可见网格化管理中同样蕴含着秩序与活力两种治理理念。如何实现维持社会秩序与激活社会活力的统一,是构建新时期基层社会治理新格局的重中之重。

  首先,晋升网格化管理坚持社会秩序的才能。我国存在多种城市社区治理制度,但制度与制度之间存在一定缝隙或重叠交叉,导致部门之间权责含糊、不同治理主体之间存在抵牾等问题。在实行网格化管理之前,城乡社区存在诸多不良气象,比喻生活及装修垃圾随意堆放、违规乱发广告、街头游商屡禁不止;实行之后,通过划分无缝隙、全覆盖的网格,设备了一定数量的工作人员对单元网格进行管理。网格管理员在所管辖的网格区域内巡视,将发现的问题上报至网格化管理信息平台;调度中央接收到网格管理员上报的案件后,将案件召还给对应权属的职能部分;职能部门接到案件之后尽快进行处理。网格化管理地毯式搜查的工作模式极大提高了基层政府发现问题、解决问题的效率,减少了政府资源的浪费,对社会秩序的树立与保持起到踊跃作用。

  其次,挖掘网格化治理激活社会活力的潜力。“十四五”打算指出,要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系,完善基层民主协商制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理奇特体”。这体现出国度对激活社会活力的迫切愿望,对网格化管理更是寄托厚望。基层政府应当充分应用网格化管理的上风,深入发掘激活社会活力的潜能。网格化管理的优势在于小而精的单元网格将居民划分为新的小规模社会群体,这为提升社会活力供应了诸多便利。譬如,教诲宣传、听取大众见解、组织团建等多种形式的运动举办起来更具操作性和可行性,活动成果更佳。小范围的居民群体之间更加便于沟通交流,有利于增强内部团结、提升群体认同感与归属感。以小网格为冲破口,以点带面,激发全体社会的活力。

  最后,实现网格化管理“秩序”与“活力”的统一。实现网格化管理秩序与活力的同一,要害在于做好“管理”与“服务”两方面工作。一方面,网格化管理在维持社会秩序时,面临着诸如身份与工作权责过错称、职责交叠与界限模糊、资源配置与任务调配不均衡等矛盾和困境。具体而言,受制于发现问题靠“格内”、解决问题靠“分内”的工作特色,网格化管理多为被动式、适应式的事后处理;网格化管理与其余部分社会主体的工作范畴有所重叠,其他社会主体容易滋生出“搭便车”的主张,增加网格化管理的工作量与难度。在实际工作中,网格管理员装备数量缺口大,部分地区每个网格管理员需要承担两个甚至更多网格的工作等。另一方面,网格化管理在激发社会活力的过程中,关键在于做好社会服务性工作。激励居民积极参与到社区(村)的事务中来,吸纳居民以志愿者的身份加入网格化管理体系,鼓励居民积极为网格化工作建言献策。但在事实工作中,服务性工作往往流于形式,存在工作痕迹造假、缺乏有效的考察机制等问题。为提升网格化管理的工作效益,基层政府应该双管齐下,在维持好社会秩序的同时提升社会活力。

  总之,基层社会治理正在发生重要转变,社会管理由单一主体向多主体、多中心转变,社会管理的目的由工具感性向价值理性改变。正如卡尔?波兰尼的“嵌入性”实际所言,国家是嵌入在社会环境和社会结构中的,它要面对自身内部跟外部各种力量围绕权力部署和社会操纵发展的抵抗和争夺。为构建基层社会治理新格局,我国应当器重基层社会治理理念的逐步转变,进一步推动基层社会实现秩序与活力的统一,真正形成共建、共治、共享的社会治理新局势。

  (本文系中国公民大学科学研讨基金(核心高校根本科研业务费专项资金援助)名目“赋权还是施压???基于海淀区网格化管理的教训研究”(20XNH100)阶段性成果)

  (作者:张帆 单位:中国国民大学社会与人口学院) 【编辑:王诗尧】